“天下失始皇帝，皆遽恐悲哀甚，朕奉遗诏，承宗庙以嗣位。

元年与黔首更始，尽为解除故罪。

吏、黔首其具行事，毋以徭赋扰黔首，毋以细物苛劾县吏……”

秦二世皇帝元年十月，随着一道与民更始的诏书传遍天下，万民欢呼雀跃，天下黔首皆呼“皇帝圣明”

。

在这道诏书中，二世皇帝扶苏正式继承君位，并大赦天下，黔首非谋逆、杀人者皆可以得到赦免，同时还减免了各地的徭役和赋税。

这种种举措，命中了天下黔首一直承受的沉重负担。

秦法太过严苛，动辄犯罪入刑。

徭役和赋税太过沉重，黔首家中没有余粮，男子为了服役四处奔走，无喘息之机。

虽然天下庶民在这重压下还能活下去，但对朝廷是很难生出好感的。

现在二世皇帝一道诏令下来，他们终于获得了喘气的机会。

天下万事万物，怕的就是“对比”

二字。

始皇帝统治时期，秦军对外节节胜利，开疆拓土无以计数，秦威震于四海之间，但黔首百姓却活得很是艰难困苦。

毕竟大秦的军事胜利都是用钱和人命堆出来的，这些资源则是由黔首庶民提供。

二世皇帝一掌权就罢西征，止徙民，如今正式更始，还大赦天下，减免赋税徭役。

两相比较，在始皇帝统治下活的喘不过气的黔首谁不抚掌称赞？

“今上还是长公子时，吾等就听闻其颇有贤名，如今登位果真体恤吾等小民生计，真是圣王也！”

“然也，吾等的日子，终于有盼头了！”

无数人交口称赞，甚至还有人在暗中编排道：“烈日已落，暖阳初升。

吾等小民，幸甚至哉。”

数百年的天下乱战，对黔首小民来说，他们所求的不过是一茅舍、一餐食，以及安定的生活。

谁能提供，谁就是圣王。

二世皇帝凭借种种爱民恤民的手段，短短一年的时间里就在民间获得了巨大的声望。

黔首拥戴，庶民归心。

他的帝位稳如泰山。

同时随着赦令的下达，各地盗贼减少，社会趋于安定。

没有了战争和繁复的徭役，原本枯竭的帝国财政逐渐恢复。

“始皇帝已经将所有大事都为陛下做完，大秦疆土辽阔，四方蛮夷臣服，吾等如今所要做的便是守住这片始皇帝打下的疆域，让九州天下彻底凝结为一，当重在守成，而非开拓。

不做，远胜于做。”

赵佗与二世皇帝谈论日后的秦国发展方向，指出了一个非常重要的点。

人口！

这是一个国家发展所需要的最重要资源。

现在的秦国面临的一个大问题，就是打下来的土地太多，而人口并不足。

别说是刚刚征服的百越了，就连前几年打下的河西、张掖、海东、日照也都处于地广人稀的状态。

这时候如果还要再继续开拓土地，就完全是在用自己不足的资源去争夺用不上的东西了，故而当务之急乃是与民休息，同时大力鼓励生育。

人口越多，则每年收上来的赋税也就会越多，兵员才能更充足，不管是移民四方，还是继续往外开拓，这都是基础。

人口不足，国家怎么发展？