员的任命上使用的【交错任用】与【宫朝相制】就是为了制衡，保证宋朝的皇权不旁落。

【交错任用】与【宫朝相制】简言之，即在重要的事务机构中实现文官、武臣与宦官的“交错任用”

以实现宫—朝两套官僚班子的相互配合与维制。

就以包拯治下的群牧司为例，原本的马政是兵部下的驾部司掌，所谓“掌邦国之輿辇、车乘，及天下之传、驿、厩、牧官私马·牛·杂畜之薄籍，辨其出入阑逸之政令，司其名数。”

后来因为战争的需要，战马的需求越来越大，所以在唐朝后期将马政归于内廷掌管，唐后期宦官专马政的局面也就完成了。

但到了宋代，群牧司的成立，却改变了这种局面，朝廷在群牧司内部增设层级，实行文官与内臣及近密武官的“交错任用”

。

表面上群牧司被推向外朝，实际却由内外两个官僚群体共同管理。

所谓内部增设层级，据《宋史》卷一九八《兵志》记载：

（咸平）三年置群牧使，以内臣勾当制置群牧司，京朝官为判官。

《宋史》此处列了群牧使、勾当制置群牧司、群牧判官三个官职。

也就是说，群牧使、勾当制置群牧司、群牧判官这三个官职共同掌管群牧司，分别由文官、宦官和文官出任。

人员也极文官和宦官系统的一时之选。

这样，就形成了一个上下分层、内外交错的人员结构。

而这种结构在很多机构也是极为常见，这也是宋朝冗官的重要原因之一。

这也造成了宋朝机构里面相当复杂的政治背景，婆婆多了，指手画脚的人自然也就多了。

如今的群牧司里面，王安石的职位叫群牧判官，群牧司内，包拯是实际上的一把手，因为群牧使在群牧司中长官的地位，被景德四年设立的群牧制置使所取代。

群牧使一职的重要性已经有所降低，在这些年更是形成了知制诰带群牧使之职出知外州一年的习惯，已经不在中央参与具体工作了，所以包拯是实际上的一把手。

对于王安石来说，群牧判官只是此部门的一个中级官吏。

这样的官职，没有独立的行政领导权，上支下派，还要经常到各地去处理一些工作，更无法发挥才能。

其实他内心是拒绝的，他更想要作为一把手，即便是地方官员也无所谓，只要能够发挥他的才能，就足够了。

但这一次他接受的原因有两个，一个是这个职位的薪俸不少，二是见猎心喜。

在看到欧阳辩这么个可塑之才，他真的是动心了，这才留了下来。

今日是小年后的第一天上班，王安石一大早就来到了群牧司，看起来有些心事重重。

早会的例行碰面上，包拯看到这个有才的年轻人一付有心事的模样，在会议结束的时候说了一声，让王安石会后去他的办公室去聊聊，说是有要事。

包拯回到办公室，一会王安石就到了。

王安石颇有些忐忑，包拯其人为人公正严谨，不苟言笑，下级都很敬畏他，私下里称他为包黑脸。

王安石历来心思坦荡，也并不畏惧包拯，但今日他却有些心虚。

“介甫请坐，今日早会，我看你一脸的心思重重，可是有难以解决的问题？

你初来乍到，有什么事情都可以和我说，只要是公事，就没有不可以说的。”

包拯温声道，但脸色依然肃穆。