秦国咸阳。

嬴政跪坐在木桌后，看着一卷卷从楚地送来的竹简，与意料之中的一样，比起曾经韩地多年动荡不安，随着疆域辽阔的楚国灭亡，在楚地，无数大小势力，依旧在暗地中对抗着秦国。

不过一月，从一开始秦吏到任楚地后，被当地势力杀死的情况，数不过来，如今楚地绝大部分地方，秦吏被杀死的事情，已经少之又少。

是当地局势已经趋于平静？还是那些势力都已经消失？

可秦国朝堂，在这一个月内，根本没有颁布过任何治理当地的诏令！

嬴政放下竹简，眼中浮现一抹担忧，看着安静的书房，脑海里不由得浮现白衍当初说过的那些话。

攻灭楚国易，治理楚地难。

“王上，此乃黔中郡守景祜呈送竹简！”

蒙毅穿着秦国官服，拿着一卷竹简，呈交到嬴政面前。

嬴政闻言接过竹简打开看起来，随后眉头微皱。

“蒙毅，汝以为，秦得天下，当行分封，或以郡县？”

嬴政问道。

看着黔中郡守景祜在竹简内，言明楚地的隐患，以及当地势力横行，官员与秦吏害怕当地势力，很多事情视作不见，秦国很多命令，以及秦律都无法普及，更令人害怕的是，就连税收，也是当地势力说了算。

不管是田税还是人口税，当地势力都会在秦国的税收基础上，多收好几成，甚至好几倍，这就导致当地百姓的税收，已经让战后的楚地百姓，无法承担，甚至远比楚国在时，更为无力，甚至是绝望。

而由于当地官员与秦吏的不作为，就导致当地的百姓，把所有怨恨都怪罪在秦国朝堂，憎恨秦国。

这就导致当地即便是郡级的官员亲自带人去调查时，当地所有楚地的百姓，都向着那些势力，为那些势力隐瞒，就连当地的官员与秦吏也是如此，害怕降罪，或者被当地势力报复，故而与那些势力同流合污。

而得到横征赋税后的钱财，掌控当地官吏，楚地隐藏的势力，不断在壮大，在这短短一段时间内，其势，已经在当地根深蒂固，甚至远超那些迁徙齐国的旧族。

“回王上，毅以为，当行分封！

行周制，封分宗室，由宗室亲自领兵抵达各地，天下方能安定！

若是郡县，各地皆有贼患！”

蒙毅看着嬴政，想了想，轻声低头说道。

在蒙毅眼里，纵观如今天下局势，若只有秦国一个朝堂，由咸阳这一个地方管理天下，管理曾经韩、赵、魏、楚、燕等地的所有事情，实在太过艰难。

毕竟当初是多个朝堂，方才能管理住的疆域，如今全部由秦国独自统辖，这也太令人难以置信。

至少蒙毅无法想象，天下只有一个朝堂管理，便能有条不紊的场景。

更何况，蒙毅不动声色的看了一眼嬴政，有些话不敢说，例如，当初周武王得尽天下人心，都做不到统领天下疆域，故而分封给各大诸侯统领，由诸侯为周朝统领，而眼下，秦国得到的疆域，要远比周武王时期要大得多，并且更重要的是，如今秦国，可没有周朝建立时那般，得到天下的认同。

书房内。

嬴政听着蒙毅的话，面色并没有太多惊讶，只是沉默下来，再次看向竹简。

分封！

短短两个字背后，有太多太多的牵连，秦国与其他诸侯国不同，作为军功世家最多的国家，嬴政清楚，一旦选择分封，那么除去赢氏宗亲外，军功氏族也定然要在其中，就如同周朝之时。

想到这里，嬴政已经意识到，在这景祜竹简之内，不仅仅是景祜借楚地一事，提及分封一事，背后更是有楚系、宗亲、军功士族在其中。

“整个秦国朝堂，是否所有人，都是在盼着分封？”

嬴政心中想道。

两息后，把竹简放置在一旁，楚地那里的事情嬴政已经意识到，真正的问题不是那些势力，而在秦国朝堂背后，那些都在等着分封之人，想要彻底解决楚地的动乱，前提定是先决定，是分封还是郡县。

“蒙毅，去告知常奉与少府，若是齐国传来消息，齐王愿意归降，寡人便要带着秦国的文武百官，立即动身，前往泰山封禅！”

嬴政转头对着蒙毅嘱咐道。