因为如此行事将会令皇权更加集中，社会的进程不进反退。

她想了很久，终于想到了另外一种应对之策——丞相轮席制。

详细来说就是，将内阁和丞相化为一体，内阁成员轮流担任丞相一职，在该成员任职期间，重要决策和制度仍必须经过内阁商议，但丞相具有一票否决权。

这个权力是皇帝也要遵从的，内阁不通过的事项皇帝可以查阅但不能推行。

而如果内阁通过某件事项，所有内阁成员集体负责，皇帝再对该事项进行审查。

意见一致，由内阁拟诏下发，意见不一致，皇帝有权要求内阁更改意见，内阁必须进行实质更改，之后皇帝必须从两种方案中选择一种实行。

这样明面上内阁的权力可谓是空前壮大，从皇帝的秘书处变成了制衡皇权的机构，所以为了各方利益，还要进行平衡调整。

一是要求内阁需要周期性地在上朝时向文武百官及皇帝汇报工作，皇帝可以在丞相轮值期间对其进行撤换，但该权力只能在同一周期内行使一次。

第二，扩大内阁人数，从七人扩至十三人，此举看上去是增加了轮席的周期时间，但许清元打算的是从各个衙门提拔女官填充入内阁，以达到势力平衡。

况且制度真的实行起来估计撤换丞相的情况会频繁出现，人太少翻来覆去就是那几个，不利于解决矛盾和问题。

这应该算是她初步成型的构想。

在新皇召见她询问其为何不接受首辅一职时，许清元将自己的上述想法和盘托出。

皇帝看她的表情足可以称得上是震惊，她扶着额头沉默许久后，道：“让朕想想。”

没有一口果断拒绝就好，看来清珑的接受能力还是挺强的。

许清元没有退下，而是将那天与宁康见面后与对方的交谈说了出来，皇帝想到大行皇帝临死前说的话，心中亦有震动。

两人谁都没有刻意隐瞒消息，许清元的构想在几天之内便传遍了朝堂内外。

出乎她的预料，反对最激烈的人反而是内阁成员，不过他们也不是对扩大自身权力不满，而是不愿意向百官低头汇报工作，认为这样的做法是在自降身份。

他们不同意这样的做法但又惹不起现在权势如日中天的许清元，只能恳求她看在大家同在内阁任职的份上把这一条蠲除。

这一套新的制度就是为了在皇帝、内阁及其他官员之间形成监督制约的关系，所以许清元硬是油盐不进一点儿没有妥协，把同僚得罪得干干净净。

得知此事后，皇帝也叹道：“这样不给自己留退路，朕也不能不顾老师的颜面地位。”

王镇将冷掉的茶盏撤下换上一杯新茶，静静站在一旁。

守孝期间，皇帝多次私下召见许清元，两人就新制度“先兵后礼”

地扯皮了许久，在将更改意见和撤换丞相的次数修改为三次后，新制度得到了皇帝的初步同意。